关于印发《顺德区中小企业五年发展规划》（2008-2012）的通知

各镇（街道）经发办、各有关单位：
      为了深入贯彻落实区委、区政府“内提外引”、“内强外优”产业发展战略，促进我区中小企业持续、健康、协调发展。我局经过广泛征询各方面意见，并经专家评审，现将《顺德区中小企业五年发展规划》（2008-2012）印发给你们，请认真贯彻落实。

附件： 《顺德区中小企业五年发展规划》（2008-2012）

顺德区经济贸易局
二○○七年十二月二十四日
 

顺德区中小企业五年发展规划（2008-2012）

中小企业是顺德经济的基础所在、特色所在、优势所在、活力所在和发展的动力所在，未来我区中小企业的运营质量和成长模式，直接决定我区经济与社会发展的可持续能力和增长水平。在经济全球化、市场一体化的今天，加快中小企业发展是提升顺德综合竞争力和经济发展后劲的必然选择。因此，科学制定我区中小企业发展规划，对于贯彻落实党的“十七大”精神，坚持以科学发展观统领我区中小企业工作全局，促进我区中小企业持续、健康、协调发展，加快形成龙头企业和中小企业梯度发展格局具有重要指导意义。
《顺德区中小企业五年发展规划（2008-2012）》是为了贯彻落实《中华人民共和国中小企业促进法》、《广东省促进中小企业发展条例》等政策法规的基础上，在对我区工业中小企业现状进行深入分析，借鉴国内外中小企业发展成功经验，综合专家学者和政府各部门意见的基础上科学形成的，是对我区工业类中小企业进行的专项规划，将为政府各级部门，特别是经贸部门制定下一步工业中小企业发展的宏观及微观政策提供决策参考。

一、发展现状
1、发展基础
经过多年来的培育，顺德中小企业得到长足发展。至2006年底，我区有工业中小企业18325家，占全区工业总数的99.5%,实现生产总值402.3亿元，占全区生产总值的38.35%；实现工业总产值1002 亿元，比上年增长16.69 %，占全区工业总产值的40%，实现工业增加值263亿元，比上年增长27.47%；其中规模以上工业中小企业1915家，比上年增长25.67%；超亿元工业中小企业213家，比上年新增33家。为中小企业提供服务的境内外银行12家,担保机构6家。区内基本形成大型龙头企业与中小企业专业分工、配套协作的产业体系。
2、历史地位
浓厚的本土情结使顺德探索出了一条以民营经济和自主品牌为特色的中小企业发展之路，中小企业已成为顺德经济的重要组成部分和顺德工业持续协调发展的重要支撑点，不但为支柱产业和大型龙头企业的发展提供配套服务、后备资源和基本保障，还在增强经济活力、确保经济安全、缓解就业压力、增加财税收入、维护社会稳定等方面具有不可替代的作用。没有以民营经济为主体的中小企业的快速发展，就不可能有顺德改革开放和经济社会发展的辉煌成就，就不可能有顺德经济的蓬勃生机和强劲活力。
3、竞争优势
内源经济特征明显。民营经济是顺德经济发展的主力军，民营企业是顺德中小企业的主体，在富民强区中功不可没。在顺德工业企业中，民营企业约占七成；2006年顺德规模以上民营工业企业完成工业总产值1382.83亿元，占规模以上工业总产值的59%。强大的内源经济实力为中小企业发展积聚了资本优势。
产业集群水平较高。顺德已初步建立起以龙头企业为核心、中小企业为支撑、产业链为纽带、一镇一品相互支撑的家用电器、电子信息、机械装备、纺织服装、精细化工、医药保健、印刷包装、家具等特色产业集群,“顺德制造”享誉海内外。
产业配套较为完善。顺德涂料、木工机械与家具，注塑机械、电子、模具塑料、金属材料与家电，行业与专业市场等关联产业以及专业镇之间形成了良性的配套生态圈，有力地推动了产业链的延伸和企业之间的合作，极大地降低了企业的交易成本，使生产与配套实现有机衔接。
品牌优势初步显现。在我区工业中小企业中，共有中国名牌产品 3个，国家免检产品45个，广东省名牌产品40个，广东省著名商标29个，被誉为“中国家电之都”、“中国涂料之乡”、“中国燃气具之都”，3%以上出口型中小企业拥有自主出口品牌。
技术创新成果显著。以企业为主体的技术创新体系初步形成，支柱产业公共研发平台建设取得阶段性成果。目前，专利申请和授权量累计超过37000件和25000件，科学技术进步对工业经济增长贡献率达到60.7%。
国际化程度不断提高。顺德中小企业参与国际分工的程度较高，300多家中小企业注册成为联合国采购商。2006年，顺德全区出口额达到96.80亿美元，比2005年增长13.2%，其中对美国、欧盟和港澳地区的出口占全区出口总额的65.2%。国际化已成为拉动顺德中小企业发展的重要力量。
“顺商精神”得以传承和发扬。目前，早期顺德企业家包容、实干、创新精神得到了有效积淀，形成具有区域特色“顺商精神”，日益影响着现有的一大批中小企业家。
服务型政府建设取得一定成绩。顺德政府日益重视中小企业的发展，不断进行组织创新、制度创新和服务创新，不断加强对中小企业的研究、扶持、服务和管理；扶持中小企业发展的政策体系初步形成，融资环境进一步改善，为顺德中小企业提供了良好的发展环境。
4、存在问题
顺德中小企业在发展过程中也面临着不少问题和挑战，主要表现在：产业集群处于国际产业的中低端，产业分布相对狭窄，产业之间发展不够均衡，产业发展的底蕴不足，产业服务业的竞争力较低；企业创新动力不足，企业家的视野不够开阔，公司治理与管理遇到升级瓶颈；人才结构不尽合理,城市对高端人才缺乏吸引力，高级职业经理人及社科文化类人才紧缺；“低小散”问题和粗放经营方式还不同程度存在；企业品牌观念不足，市场开拓能力有限，电子商务应用滞后，国际化水平有待提高。产品技术含量和附加值低，资金、原材料、人才、电力、土地等要素资源的约束力加大，中小企业面临的融资、用工、创新、用地、市场准入难等问题没有明显改善。这些问题如果不能有效得以解决，将制约我区中小企业的可持续发展。
5、发展环境
趋于稳定的国际环境和持续增长的国际经济形势，经济全球化与区域一体化趋势不断加强，中国经济与世界经济的相互影响、相互作用日益突出；国内市场和国际市场接轨的进程加快；国际新贸易保护主义进一步抬头，发达国家在经济和科技上的整体竞争优势将逐步通过反倾销和各种非关税壁垒等措施实行对发展中国家的牵制；新一轮国际贸易壁垒使企业不得不正视产品的环保、安全问题；全球气候变暖，石油等资源紧缺，经济与环境的矛盾进一步激化。
国家为进一步深化和推进改革开放，建设和谐社会，应对国际新变化，制定了一系列资源节约、保护环境，节能降耗、劳动维权、食品安全等方面的新经济政策。国内区域之间竞争日益激烈，中小企业的外部约束成本呈不断上升趋势，制造和加工的利润持续被挤压，人民币汇率面临持续升值压力、国家实行加工贸易政策调整。同时，我国中小企业的发展已逐步走向法治化轨道，推进中小企业成长工程列入国家“十一五”发展规划纲要，全社会关注并积极推进中小企业发展的氛围基本形成。最近，党的十七大报告中提出要“推进公平准入，改善融资条件，破除体制障碍，促进个体、私营经济和中小企业发展”，省人大也正式通过《广东省促进中小企业发展条例》，这些政策的推出让拥有众多优质民营中小企业资源的顺德占据有力的竞争地位。
经济全球化带来资源配置的全球化，新一轮国际资本与国际装备工业加速向我国转移，为顺德中小企业提供进一步嵌入全球价值链的机遇。特别是CEPA实施带来的香港服务业与内地制造业对接，泛珠三角的合作、广东产业正进入加速重型化阶段，为顺德中小企业产业调整，加快发展家电轻工装备、汽车配件、精细化工、生物医药等高附加值产业提供了新的机遇。
近年来，顺德加快融入广佛都市圈，投资环境进一步改善，国家、省重点交通工程稳步推进，顺德制造业水平已处于全国前列，成为珠三角重要的制造业基地。今年，区委、区政府把中小企业发展作为“内提”、“内强”的重要牵引，成立区中小企业发展局，出台了《关于促进中小企业发展的工作意见》、《顺德区中小企业信用担保基金管理办法》、《顺德区中小企业发展专项资金管理办法》等政策。我区扶持中小企业发展的产业政策体系已初步成型，服务于中小企业的产业、技术、市场、金融、人才和社会化六大服务体系初具雏形，顺德中小企业正面临着更好的发展时机。

二、指导思想
以邓小平理论、“三个代表”重要思想和科学发展观为指导，根据《顺德区国民经济与社会发展第十一个五年规划纲要》，紧紧围绕建设产业强区、文化名区、现代化区域城市和文明富裕和谐顺德的总目标，深入贯彻落实党的“十七大”精神以及区委、区政府“内提外引”、“内强外优”的产业发展战略，立足加快转变经济发展方式、全面提高自主创新能力、不断优化产业结构的基本方针，把中小企业与大型企业发展放在同等重要地位；引导我区中小企业走新型工业化、资源节约型、环境友好型发展道路，把优化中小企业成长环境、增强中小企业的自我发展能力作为中心环节，坚持以市场为导向、企业为主体，调整和优化产品结构、企业组织结构和产业布局，不断完善产业、技术、市场、融资、人才和社会化六大服务体系，全面提升我区中小企业整体水平和可持续发展能力，把顺德打造成一个政策体系完善、产业集群明显、产业和谐发展、国际化水平较高、企业家精英云集、大中小型企业梯度发展的新格局，增强我区综合竞争力和经济发展后劲。

三、发展方向
1、坚持走新型工业化道路。发挥国家产业政策的导向作用，通过政府政策导向，以节能降耗、环境保护和集约用地为突破口，优化提升目前的产业结构，大力发展环保产业以及技术含量高、单位产出大的优势产业，推动发展循环经济、创意经济、新能源经济，推动内外源经济协调发展。
2、推动中小企业集群升级。以产业集群为主线，以纵向完善延伸产业链条、横向强化产业关联；对内强化产业链内部专业化分工协作秩序，优化资源配置，对外强化集群企业合作联手扩张机制为主要手段，通过中小企业产业集群升级带动经济升级。
3、促进企业及产品的升级。引导中小企业走专、精、特、新道路，促进中小企业整体和个体上的规模跨越，进一步强化中小企业为大企业和龙头企业的配套作用，提升中小企业专业化水平；引导企业自主创新，推动组织变革，以管理和技术创新带动企业升级；引导传统非优势产业的中小企业尽快转产、转型或转移；鼓励企业树品牌，产品向差异化、科技化、品牌化、实用型发展升级；加强中小企业国际化危机意识培训；推进中小企业管理和技术的国际化；鼓励和扶持中小企业营销国际化；承接下一轮国际优势产业转移，引入国外高端中小企业，提升中小企业国际化水平。
4、提升生产型服务业水平。提升流通、会展业为代表的生产服务业水平，实现生产服务业与产业集群之间良好对接，促进经济结构从以工业为主导的制造经济向以现代服务业为发展方向的城市经济转型，提升第二产业。
5、加快企业发展环境升级。加快产业政策整合，提升政府服务水平；优化金融环境，加快中小企业服务体系建设；提升城市环境吸纳汇聚资源的能力，大力宣传区域品牌和城市品牌；引导中小企业提高资源利用效率和承担社会责任，加快中小企业发展环境升级。
四、发展目标
在优化结构和提高效益的基础上，通过政策引导和市场推动，全面提升中小企业的发展水平，确保到2012年实现如下目标：
——产业集群目标。优化巩固家用电器、家具在国内国际的产业集群领先地位，深化加强机械装备（压力机械、玻璃机械、木工机械、模具）、精细化工（涂料）、电子信息、纺织服装（牛仔、职业制服）、医药保健产业集群影响力和辐射力，着力打造具有国际影响力、在国内市场综合占有率领先的产业集群。发展医药保健、汽车配件和创意产业，培育形成 5个以上在国内有相当影响力的产业集群，建设2个以上中小企业创业基地，2个以上省级产业集群升级示范区。
——规模目标。我区工业中小企业工业增加值达到500亿元以上，年均增长20%；全区规模以上中小企业数量达到3200家，年均增长25%，规模以上中小企业工业总产值占全区工业总产值提升至45%。新增就业岗位10万个以上，新增超亿元企业200家以上，新增超5亿元以上企业35家以上。
——品牌目标。在中小企业中，创建中国名牌产品10个，国家免检产品20 个，中国出口名牌5个，广东省名牌产品30个，广东省著名商标20个；新增国家级区域品牌3 个， 3个以上集体商标完成注册，15%以上的出口企业拥有自主出口品牌。
——技术创新目标。家电、机械、家具、纺织等支柱产业公共研发平台建设取得阶段性成果，专业镇生产力促进中心功能得到有效发挥，中小企业高素质人才比例达到30%以上，50%以上规模中小企业建立了研发机构，行业知识产权保护能力进一步增强，发明专利申请和授权量在专利总量中的比重逐年上升，标准化战略实施取得明显成效，企业新产品收入占中小企业总收入的构成要达到和超过30%。
——金融目标。大力发展服务中小企业的中介及金融机构，积极引进境内外商业银行在我区设立分支机构，新增或引入融资担保机构5家以上，引入或设立风险投资机构3家以上，新增上市企业10家以上；区中小企业信用担保基金贷款总额超过4亿元；激活顺德产权交易所，大力促进企业直接融资。
在完成上述指标任务的同时，着重在改进和优化中小企业成长环境的以下五个关键要素方面取得明显进步：
1、产业集群核心竞争力构建目标。构建各大产业集群之间成熟先进的互动机制，打造明显的板块与簇群效应，使顺德及其珠三角商圈成为国际最大的家电家居用品研发、制造、营销的总部基地，进而获得国际市场的话语权，构建世界级的家电产业集群、家具产业集群，实现定位突破、品牌带动和渠道扩张。把顺德建成中国家电产业的投资中心、设计中心、模具中心、营销中心、创新中心和国际化中心，成为国内最为成熟的家电总部。通过科学规划，实现顺德家具产业集群优化发展，培育若干龙头制造品牌和流通连锁品牌，强化制造配套素质和能力，建立面向国内二三线城市的市场销售网络，5年内力争成为国内生活家具最大的生产销售集散地和最具竞争力的集群品牌。
2、顺德制造整合流通价值链目标。以顺德优势产业为核心，通过系统规划、政策引导、专业策划，形成重点产业集群配套一个主题性行业展会，建立阶段性展销会、交易会、博览会和常年性实体交易与网络交易相结合的交易平台；通过科学定位、完善功能、信息化改造现有产业集群内部的交易市场，使每个产业集群内都建立原材料、零部件和产成品立体化交易市场体系和物流配送体系。在每个产业集群培育2-4个错位竞争、业态具有互补特点的商贸流通品牌企业，为中小企业专业化经营和社会化分工创造宽松交易环境。通过引进国际流通产业巨头、国内著名连锁品牌企业和培育本土流通骨干企业，促进本土产品进入全球采购系统，从而实现顺德产品进入千家万户、服务千家万户的终极目标。
3、中小企业组织变革目标。通过示范引导，到2012年，全区销售亿元以上的单一产权主体的民营企业，大部分都能建立起比较完善的现代企业制度，引导人力资本、专有技术、无形资产等进入产权主体，形成主业突出、结构优化、技术领先、机制科学、人才稳定、规模经营的内生性成长体制；建立面向资本市场、股权结构多元化的股份有限公司100家以上；单一产权、规模以上的家族企业建立多种生产要素资本化的企业达到1000家以上。规模以上企业50%都建立起比较规范的现代企业管理控制体系，以有限责任为特征的现代企业制度逐步得到普及；个体工商户和私人合伙企业、小型单体企业积极向公司制转化，引进、探索与现代企业制度相适应的管理方法、经营理念和市场经济价值观，建成一大批小而专、小而精、小而特、小而新、小而强型企业。
4、中小企业资源利用及社会责任升级目标。促进中小企业转变粗放型的发展方式，引导企业从依靠增加资源消耗来换取产能提高向依靠科技进步、员工素质提高、管理创新转变，进一步优化产业结构，力争通过5年左右的调整优化，规模以上企业普遍采用国际同期的先进技术和标准，取得ISO9001质量体系认证的企业达到80%以上；取得环保、安全认证的要达到60%以上；进入国际市场的产品认证率、合格率达到100%；技术投入对企业产品销售增长的贡献率达到60%以上；企业增加值率平均要达到并稳定在25%以上；以实施新《劳动合同法》为契机，引导企业增强社会责任感和推进企业变革。到2012年，我区中小企业在安全生产、节能降耗、污染防治、职业卫生、减轻劳动强度等方面达到国内先进水平，从根本上让中小企业技术水平、产品质量、社会责任意识和资源产出效益显著提高，信用环境与劳资关系明显改善。
　 5、中小企业的服务体系升级目标。策划组建顺德区中小企业促进，规范发展行业商（协会）和市场中介组织，强化工业行业商（协）会、生产力促进中心的服务功能。引导法律、会计、知识产权、税务、咨询、信息、技术服务等中介机构进一步发展壮大，引入国内外具备金融、上市等从业资格的中介机构进入顺德，为我区中小企业发展创造良好的服务环境。到2012年，全区以信用担保、创业辅导、技术支持、决策咨询、管理诊断、资本上市、信息服务、人才培训、财税法律为主要内容的中小企业服务网络架构和体系基本建成；以政府主管部门为主导、区镇各级商会和专业市场为平台、区内外高校和各类科研、咨询服务等第三方中介机构为主角的服务体系建设，可以较好的满足中小企业需求。一个面向中小企业、推动学习型企业建设、提升顺德经济与社会发展软实力的智慧产业供需市场和交易交流平台基本建立；规模以上企业全部实现管理信息化，80%以上中小企业实现电子商务应用。

五、战略重点
顺应顺德经济向创新创造转型的需要，着重提升顺德吸纳可变要素的能力，以吸引和发展适应新一轮竞争主题的资本、技术、人才、市场等关键生产要素为重要突破口，全面提升顺德中小企业的核心竞争力。今后五年，我区在继续推动中小企业产业、技术、市场、融资、人才和社会化六大服务体系建设的同时，将重点引导中小企业实施以下六大战略：
1、双轮驱动战略。
深入贯彻落实区委、区政府“内强外优、内提外引”产业发展战略，进一步促进内外源经济共同发展。以内源型经济为基础，扶持一批重点中小企业加快发展，加大产业结构调整力度，引导加工贸易型企业转型升级，积极拓展产品外向渠道，加强发展外向产业，以产能外向转移为契机，调整优化区内产业结构，支持优势产业，转移高污染、高耗能、低附加值的行业，重点加强高起点、高技术密集型、与周边和国外强势产业所配套的具有较长发展周期的优势产业的培育，支持企业参与国家采购与联合国采购。以外源型经济为动力，鼓励企业进口资源性原材料和先进的生产设备，提高产品技术含量和提升企业竞争力；加大汽车电子和零部件产业的引进和发展步伐，进一步拉动顺德机械制造和模具产业、电子信息产业的协同效应，实现本区现有产业向附加值高的产业过渡；加大招商力度，在引进大项目的同时，引入国际高端中小企业到顺德投资建厂或进行资本嫁接，实现共赢。
2、产业集群战略。
整合资源优势，结合顺德工业发展进一步向高级化跨越的现状和趋势，优化专业镇产业特色优势，努力引导中小企业向集群化方向发展，形成较完整的产业链条，巩固家电、家具的国内领先的产业集群地位；重点深化其它行业的产业集群效应，形成以中小企业为主要群体的产业聚集，制定促进产业集群政策；每年选择1-2个行业加强产业集群扶持，形成更强的聚集合力。同时，在原有专业镇的基础上，按照各自的特色，鼓励建设高起点的多层标准厂房，进一步促进产业中小企业聚集发展，巩固中小企业产业集群，提升产业集群配套服务能力。推动一些技术落后、高污染、高耗能、低附加值的行业和企业进行产业转移；鼓励节能降耗，扶持新型工业化程度高、经济效益好、市场需求大、符合国家安全、环保的传统优势产业和高新技术产业，大力发展循环经济，确保顺德经济在高基数上稳步增长。
3、专业化战略。
中小企业的专业化仍然是中小企业发展的主方向。要坚定不移引导中小企业继续走专业化道路，鼓励有特色、差异化中小企业专注做好一两个大企业影响覆盖不到、新的或者竞争程度低的细分市场产品，在细分市场中展开相对优势的竞争，积蓄力量不断发展壮大。同时，以优化“顺德制造”内涵、服务“顺德制造”为宗旨，继续挖掘专业化程度较高的成长型优质中小企业资源，培育和引导更多的“专、精、特、新”优质中小企业立足自身优势，加快企业品牌建设和产业链条的衔接，成为行业或细分产品市场的领军企业，树立标杆榜样效应，引领其他中小企业的发展。
4、创新战略。
全面推进中小企业自主创新。加快建立技术创新体系，鼓励公共技术创新平台建设；推动企业自主创新，引进区外创新型中小企业；加强知识产权的保护，引领企业产品向高端发展。整合现有技术创新资源，加强技术信息与经验交流；加快技术交易交流体系建设，建立虚拟性技术服务市场；推进技术交流平台、产学研合作平台、中小企业战略技术联盟平台的建设，积极探索和推动符合顺德中小企业需要的行业共性技术合作模式；加强与国内外高校、科研机构的联系、交流、合作，促进技术成果转化成生产力，强化创新意识和氛围，提高创新效率和质量。在此基础上，高标准推进中小企业标准化认证战略，进一步强化顺德制造与国际市场接轨意识，把标准化战略和安全、质量、环保、劳工等认证体系建设；及时向中小企业通报国际贸易市场上产品认证的新变化，积极帮助企业制定应对措施；鼓励和扶持中小企业建设高标准的技术认证体系，保障顺德制造产品质量和安全。
积极推进中小企业人才创新。大力培养高端战略型人才，大力推进人才升级战略工程，打造各级人才互动交流平台；大力提升企业家的综合能力，引导企业老板向学习型企业家转型。积极引入复合型高级人才、社科文化人才；培养企业家对本土文化的认同，协助企业打造优秀的团队；积极实施人才资本战略，营造尊重人才、尊重知识、热爱学习的气氛、引导企业转变用人机制，加强人才之间的交流，加快推进人才资本化进程，引领顺德人才升级战略；提升职业经理人的专业精神，留住本地优秀人才扎根顺德发展。
加快中小企业管理制度创新。引导和帮助中小企业建立现代企业制度，实现企业治理、经营模式、管理体系的高标准转型；推动产业链内部整合，提高资源利用效率，强化本土经济的竞争实力；落实有限责任制度，特别是企业出资者有限责任，规范企业所有者获取利益的行为和渠道；通过政策引导，协会牵头，媒体发动，舆论推动，法律、财务、管理专家指导，用5年左右的时间，完成顺德经济微观再造，为引进现代企业治理要素做好接口。
5、资本战略
鼓励本地资本与外部资本的嫁接实现快速发展。鼓励本地民企之间实现资本合作，鼓励企业之间进行股权嫁接，扩大资本对外承接招商能力。鼓励现有同一产业链内的上下游企业，或者属于横向具有同质化业务的企业，以现有产能和资源进行纵向或横向资本合作，通过兼并、收购、重组、联合、托管、承包、租赁、委托经营等方式，做强做大；强化品牌龙头企业管理带动，培育本土产业整合者；大力培育企业上市，努力推动发展产业投资基金和私募股权市场，提升产业的资本转化水平，积极开展中小企业信用担保，促进中小企业快速成长；提升本土资本的规则意识和合作水平，强化本地资本融入或吸纳外部资本的能力。
进一步优化产业发展的融资环境建设。整合资源，完善融资服务体系，优化直接融资环境，提升产业的资本转化水平；重点引入国内外银行机构和担保机构，建立良好的银政企和担保机构的关系，强化银行、担保机构对中小企业的服务能力；通过建立健全的资本市场，凭借强大的产业发展后劲，建设多层次的融资服务体系。
6、营销战略
构建立体化品牌体系。增强成长优质型且具有一定规模优势的中小企业的品牌意识，大力推动企业创品牌、做名牌，鼓励引进品牌运作和管理专家，帮助中小企业树立科学系统的品牌战略观，协助中小企业运用品牌整合社会资源，提高品牌竞争力；积极保护和引导创建集体区域品牌，做好区域品牌的推广和知识产权保护，通过各种形式提升“顺德制造”区域品牌的辐射力和影响力；推动集体商标注册，以集体商标带动中小企业品牌推广和开拓市场；加强自主出口品牌建设，提高自主出口品牌在国际市场的占有率；最终建立区域品牌、集群品牌、企业品牌和产品品牌立体品牌体系。
整合流通品牌带动产品营销。提升现有龙头流通品牌在国内国际市场扩张能力，联合制造型中小企业，整合中小企业营销资源，携手拓展国内外市场；通过各种渠道和方式，把顺德企业整机生产强、生产技术成熟的能力和优势，转化为市场优势，把顺德制造融入全球产业链，获取国际分工中所带来的综合利益。
鼓励中小企业主动走出去营销。大力发展会展经济，借助我区优越的区位优势，以产业优势和专业市场为依托，营造良好的政策环境，进一步完善基础设施，以顺德家电展为龙头，大力发展本地现代会展业，引导支柱、特色产业形成一批行业会展品牌；促进会展业走国际化、专业化、规模化和特色化之路，把顺德建设成为华南地区特色鲜明的工业展览名城。积极组织中小企业参加国内外知名会展，以会展带动出口贸易，开拓国内国际市场。立足以质取胜，鼓励和扶持有能力的中小企业积极参与国际市场竞争，努力扩大产品出口，有效提升企业自主出口品牌影响力。推动出口市场多元化，鼓励企业提高产品在国内市场的渗透力和占有率，鼓励出口企业除开拓欧美之外的销售网络和新兴市场；鼓励企业积极应对反倾销应诉，创造公平的国际贸易环境。
提升中小企业电子商务应用水平。把企业信息化和电子商务应用结合起来，以电子商务促进产品营销和塑造自主出口品牌；通过提升顺德区企业和行业信息化应用水平，打造立足本地，国内领先的综合性中小企业电子商务平台，推动产业集群升级和企业升级。

六、战略举措
积极促进中小企业快速健康成长，提高中小企业配置整合有限资源的能力。为此，我区将紧紧围绕全面落实中小企业发展的六大战略重点，通过充分发挥区中小企业发展专项资金的效用，积极从解决中小企业成长外部环境建设存在的问题和促进企业提升其内部资源管理和资源整合能力方面入手，重点做好以下几项工作：

1、启动“中小企业成长工程”，扶持重点中小企业加快发展。
参照国家、省中小企业竞争力评价体系，制定顺德中小企业竞争力评价指标，积极挖掘成长型中小企业资源，特别是了解掌握一批某一领域做精做专有发展前途的专业品牌或配套能力较强的中小企业，确定一批重点培育的中小企业。在此基础上，启动“中小企业成长工程”，按行业、镇（街）选取300家冲刺亿元和80家冲刺五亿元企业，通过充分运用政府、企业和社会的资源优势，在产业政策、政府采购、企业品牌、技术服务、人才供给、市场开拓、融资上市等方面进行重点扶持，让这一部分中小企业尽快做强做大，成长为大型企业或成为行业及细分产品市场的领军企业。

2、建设中小企业创业基地，提升产业集群配套服务能力。
结合村级工业用地和旧厂房改造，建设中小企业创业基地。立足本地，优化整合土地资源，提升土地利用价值，推动村级工业园改造，搭桥牵线，采用多种投资模式和开发建设方式，在各镇（街）集中建设中小企业创业基地，先试点建设一至两个基地，实行统一规划、统一建设标准高层标准厂房，通过统一管理集中解决中小企业生产环境存在的安全和环保问题。重点引入与当地产业配套的中小企业和新成立企业进驻。政府要通过政策优惠或财政资金扶持创业基地建设，以留住本地优势产业和优质型中小企业扎根本地发展，完善工业配套，提高产业活力，延伸产业链条，保证税收增长，增加农民收入，为解决“三农”问题创造动力。在创业基地建设取得阶段性成果的基础上，积极推广建设更多创业基地，形成以集约工业用地为主体，特色中小企业创业基地为补充的现代产业基地体系，有效地破解中小企业用地发展瓶颈，提升产业集群配套服务能力。

3、加强资本运营的创新，打造资本市场上的“顺德板块”。
加强政府主管部门对上市工作的服务创新。要充分调动政府资源，协调好各级政府及经贸、金融、财税以及监管机构等部门的关系，对区内中小企业上市提供“贴身”服务，全力支持中小企业改制上市；加快推进有潜质中小企业的上市步伐，充分把握国内中小企业板和海外资本市场相继在中国开拓业务的机遇，进一步加快全区企业上市步伐，在资本市场上打造强势的资本市场“顺德板块”新格局。充分发挥投资银行、管理咨询、财税法律等中介机构的作用，协助中小企业进行股份制改造，设计科学股权结构和治理架构。
积极开展企业资本运营改制上市的方法创新。发挥政府引导作用、集中专家智慧，加强上市改制创新力度，除了加强产业链内企业按照市场经济规律进行资产重组、合资合作等手段之外，采用政府牵头，范例引导，专家设计，企业自愿，优势互补，构建产业航母，提高资源整合效率。在具体方法上采取纵向实现产业链条股份化整合上市、横向整合同质化业务，组建专业化上市示范企业、选拔培育具有核心竞争力的企业上市。特别选拔一批行业领军企业和具有独特核心竞争力的企业进行重点培育，引进海内外能够提升公司治理水平、提高核心竞争力的战略投资机构，定向对具备上市潜质的企业进行系统支持培育，实现对企业变革的机制性推动。

4、建设完善的融资服务体系，缓解中小企业融资难问题。
进一步完善融资服务体系。加强银政企沟通合作，建立和完善“政府协调引导、银行合作支持、担保积极配合、企业主动参与”的中小企业融资服务平台；协调引导银行和担保机构开发针对中小企业融资特点与需求的金融服务产品，推动银行扩大对中小企业的信贷规模，建立政府、银行、担保机构间的中小企业信用信息共享机制；加快信用担保体系建设，管理和用好区中小企业信用担保基金，充分发挥担保基金的信贷放大效应，争取在创新中每年实现新突破；加强对担保机构的监管，提高行业自律水平。
进一步健全直接融资机制。优化资本市场结构，重点拓宽中小企业直接融资渠道，提高直接融资比重，在鼓励企业上市的同时，支持符合产业政策的中小企业进行项目融资、品牌融资，支持非上市股份有限公司通过证券公司代办股份转让，推动符合条件的中小企业通过发行企业债券、实施信托计划等方式实现直接融资。
进一步激活民间闲置资本。以国家有望出台产业投资基金政策及进行试点的契机，以政府牵头引导，依托行业商（协）会，由政府下拨一定引导性资金，企业或个人出资，成立产业投资基金。重点投向产业带动能力强，高端前沿技术，在产业链上游的高科技项目，基金委托第三方专业公司实行透明化运作，促进企业和产业升级，延伸产业链条，初步盘活民间资本。在此基础上，引入国资、民营、战略投资者等多元化资本力量，组建顺德私募股权公司，借此作为我区发展顺德私募股权市场的旗舰力量，大力带动我区建立风险投资基金、合伙制投资基金、战略投资伙伴等多层次的私募股权市场体系，进一步挖掘我区丰厚的民间资本力量，大力开发、整合和利用我区优质的产业资本资源，以存量带动增量，为我区产业扩张和资本输出提供强有力的支持。

5、运营顺德产权交易中心，提升产业的资本转化水平。
参照国内相关地区的成功经验，激活运作顺德产权交易所，进一步整合相关部门的职能，引入更多的外资、民营资本及国内成功的产权交易中心（所）作为战略投资者，在机制上结合民营资本的灵活性和国资监管的严格性，将顺德产权交易所建成一个综合性、规范化、多功能、开放性的理事制形式的顺德产权交易中心，成为集物权、股权、债权和知识产权等各类产权为一体的区域性综合产权交易平台，面向国内外办理跨国界、跨地区、跨所有制、跨行业的产权交易并提供综合性配套服务。利用产权交易中心整合区内金融服务中介资源及提升其服务质量，大力推动本区经纪、咨询、审计、评估、拍卖、清算、律师、公证、仲裁等专业机构的发展，为产权交易提供全程周到、细致的“一站式”服务，力争在5年内将顺德产权交易中心建设成为有一定影响力、区域性的产权交易服务机构。在利用产权产易中心加强本土资本整合的同时，通过与外地产权交易市场合作，双向建立推动顺德中小企业产权购并交易的子市场或办事处等分支机构，或设置为企业提供产权交易、土地交易、闲置设备调剂等服务平台，提升顺德产业的资本化水平。

6、完善市场营销体系，提升顺德中小企业的市场竞争力。
制定发展会展经济的总体规划并组织实施，加强与国际知名会展机构合作；加快引进具有国际水准的会展龙头企业与本地会展品牌结合，实现优势互补，提升会展档次；大力培训高素质会展业人才；建设高标准的顺德会议展览中心；重点打造家电、家具、机械装备、涂料等特色行业会展，培育一批本地会展企业，提升本地会展业服务水平。积极组织中小企业参加国内较知名、欧美国家较成熟和国内外新兴市场较有前景的展览、会议和经济协作活动；支持中小企业开展各类产品认证和企业管理认证，鼓励中小企业积极参与境内外投（议）标。推动出口市场多元化，积极协助中小企业申报自营进出口经营权，积极为中小企业争取广交会展位，扩大我区优质中小企业参展范围，鼓励中小企业参加反倾销应诉协调会，使企业更好地了解反倾销的法律程序和应对策略，鼓励出口企业开拓东南亚、非洲等地的销售网络和市场网络，促进企业提升产品质量和安全标准，严把出口产品的质量关。打造中小企业流通服务平台，通过对外协作与内部培育相结合，多渠道引入与我区产业相配套的物流企业设立分支机构，大力培育为本地中小企业提供市场推广服务的专业化流通品牌企业，延伸产业价值链，提升产业内涵；在家电和家具产业集群，重点培养3-5个专业化服务中小企业的本地流通品牌，鼓励面向国内外市场，发展连锁业务，以顺德制造产品为主体、由本地资本掌控的流通企业做大品牌；探索本土生产与流通的专业化分工，凭借本区企业之间的信用与文化关系，降低交易成本，联手开拓国内外市场。

7、打造电子商务应用平台，提高中小企业电子商务应用水平。
强化“顺德中小企业信息网”的服务能力，从“信息网”向“服务网”升级过渡，通过政府引导、企业出资，市场化运作，组建顺德中小在线网络服务公司，建设中小企业电子商务应用平台，为我区中小企业提供覆盖面更广泛、功能更多样、全方位的B2B电子商务应用服务，让更多的中小企业超前介入全球化网络贸易服务前沿，把握广阔的市场贸易的机会和前景，开拓覆盖全球的产品和服务市场，争取用五年时间，把其打造成具有一定影响力的顺德中小企业营销门户网站。进一步优化、整合顺德中小企业网络闲置资源，实现与各行业商（协）会、各镇（街）网站的交融，鼓励各专业镇和产业集群地建立服务分站，搭建一个覆盖全区各镇（街）的中小企业服务网络。同时，以商引商和产业招商等形式，为顺德本地产业和企业寻找新的合作机遇，提升顺德产业的发展质量和提升网络时代的企业竞争力。

8、弘扬“顺商”精神，建设多层次中小企业人才培养体系。
培养一批具有全球视野的顺德企业家群体。依照区政府《关于建设人才强区的决定》，大力实施人才强区战略，全面加强企业经营管理人才队伍的建设，建立和完善企业经营管理人才培养体系，实施优秀企业经营管理人才培养工程，大力培养本地人才，加强跨区域人才引进；加强与国内外著名高校的合作，创造条件方便优秀的中小企业家入读知名学校的硕士班、博士班，适时组织对外人才交流、招聘、培训活动。
大力弘扬新、老企业家的创业和创新精神。大力弘扬和提升“顺商”精神包容、务实、创新的传统，取其精华，使之与当代社会相适应，与当今市场相协调，把老一辈企业家精神的系统总结提炼、宣传推广作为顺德精神文明建设的一大重要内容，通过著名企业家经验交流、文学创作、案例宣讲、高端论坛等多种形式，发挥企业家的榜样示范效应，扶持培养一批胸怀全球、志存高远的领袖型企业家，带动顺德中小企业家不断提高整体势能和创业动能。
建设立体型多层次的企业家学习交流平台。开展“企业家培训工程”，定期举办顺德中小企业发展论坛；通过政府牵头，协会搭台，专业策划，媒体参与，形成以商会、协会、中小企业促进会为载体的企业家论坛；促进中小企业老板与管理专家、投资银行家、政策法律专家的对话、交流及合作，拓展企业家决策视野；加强中小企业老板之间的交流和合作，推进成长型中小企业家群体与政府的对话，将中小企业的民意及时反映给政府，为政府决策提供参考。
进一步促进中小企业加强技能培训力度。加强与国内知名高校和内地劳务输出大省职业学校、技校的合作，举办外出人才招聘、招工活动，推动校企合作，协助政府解决中小企业招工难、用工难问题。加强与省、市、区的培训机构的交流与合作，针对中小企业的实际需求，开展各类技能培训。一方面鼓励中小企业开展技能培训；另一方面做好建设中小企业培训基地前期的调研和规划工作，支持有条件、有实力的培训机构申报省中小企业培训示范基地（机构），形成比较健全的培训网络。

9、完善政策体系，打造高效服务型政府。
科学制定配套政策，形成完善的政策体系。加大区财政扶持资金投入，进一步完善中小企业相关配套政策，配合我区本规划战略重点和战略举措的开展，公开、公平、公正、积极对待中小企业发展面临的各类问题，及时将中小企业发展过程中受到的种种不公平待遇及时地反映给相关行政机关和政策制定部门，积极引进企业、政府、学者深入探讨研究改善中小企业发展环境问题，发掘体制限定条件下的创新解决方案，为中小企业发展献计献策，及时调整政府思路，制定相关政策，创造合理条件，引导中小企业持续、健康、协调发展。
积极打造中小企业社会化公共服务平台。力争每年举办顺德中小企业服务日活动。进一步发挥区中小企业促进会综合服务平台作用，深化中小企业服务的广度与深度，通过承接区中小企业发展局部分事务性职能，协助政府加强对全区中小企业的服务、指导、协调和监督，建立、完善和巩固为中小企业服务的产业、技术、市场、金融、人才和社会化服务体系，发挥促进会的桥梁作用；加强与各地中小企业促进会及中介服务机构的服务对接，努力将中小企业促进会建设成具有顺德特色的中小企业综合性服务组织，成为延伸区中小企业发展局服务功能和交换中小企业社情民意的窗口和平台，成为行业协会及商会的综合协调者及政府资源、社会资源、企业资源的整合者。
不断创新和改善服务，营造良好的发展环境。继续加强机构建设，不断充实中小企业管理部门的职能。完善分析监测制度，提高对全区中小企业发展状况的分析监测水平，定期发布中小企业相关数据，及时反映中小企业发展现状和运行趋势，为政府决策提供数据保障。加强指导服务，设立区中小企业服务热线，大力加强投诉受理工作、充分发挥申诉功能。筹划成立松散型非实体的中小企业服务中心，把其打造成顺德中小企业的中枢和脑库。推行意见征询制度，主动征询中小企业的意见，进一步畅通中小企业的意见反映渠道；明确各镇、各部门要按照多服务、少干预、多帮忙、少添乱，多设路标、少设障碍的要求，以行政审批制度改革为重点，推进公平准入、全面实行服务承诺制度，简化办事程序和环节，确保办事流程和结果的公开、公平、公正，严禁对企业乱收费、乱罚款、乱摊派、乱检查，培育统一开放竞争有序的市场环境，为中小企业发展创造良好的政务环境。

 附表
《 顺德区中小企业五年发展规划》重点项目推进时间安排表